《中共辽源市委、辽源市人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》的解读
为认真贯彻落实省委省政府关于服务业发展攻坚的部署要求，中共辽源市委、辽源市人民政府制定并印发了《中共辽源市委、辽源市人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（辽发〔2016〕5号，以下简称《实施意见》），现作如下解读。
（1）问：为什么要制定出台《实施意见》这个政策文件？
答：今年2月14日，在春节后的第一个工作日，我省召开了全省服务业发展攻坚视频大会，会上巴音朝鲁书记和蒋超良省长分别做了重要讲话，明确提出了我省于“十三五”期间实施服务业发展攻坚，努力把服务业培育成“十三五”时期拉动我省经济增长和增强发展后劲的新引擎。2月23日，省委省政府下发了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发[2016]6号），以全省的角度，明确了目标任务，制定了具体举措。
“十三五”时期，对于我市来讲，发展的主旋律就是立足推动转型升级，着力补齐补强服务业“短板”。发展服务业要坚持生产性服务业与生活性服务并重，传统服务业抓提升，现代服务业抓扩能，从扩大总量、优化结构、提高水平上追求实效，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。在国内经济下行压力不断增大的形势下，发展服务业，不仅是我市“十三五”期间保持年均7%经济增速的基础条件，也是形成质量效率型经济发展方式的决定性因素；不仅是结构调整的重大任务，也是增长动力转换的现实出路；不仅是形成经济新常态的主要标志，也是引领经济新常态的战略选择。为贯彻省委省政府实施服务业发展攻坚战的战略部署，依据省委省政府提出的实施意见，结合我市实际，我市在今年4月成立了立平市长任组长的服务业发展攻坚工作领导小组，5月30日，制定并印发了《中共辽源市委、辽源市人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（辽发〔2016〕5号）
（2）问：《实施意见》的起草过程？
答：按照市委市政府要求，市发改委从今年3月份开始着手研究制定辽源市加快服务业发展意见。3月22日，市政府召开了全市服务业发展“十三五”规划编制和服务业项目谋划储备工作会，就各部门服务业发展计划和项目储备工作进行了动员和部署。4月12日至18日，市发改委陪同国家发改委专家组丁力教授一行7人，先后深入至各县区48个服务业项目单位进行了调研，实地了解服务业企业发展现状和存在问题，听取了专家组对我市服务业发展的意见建议。在此期间，立平市长多次过问起草工作进展情况，宏伟副市长召开专题会议推进有关工作，各位副市长对《实施意见》的起草也给予了大力指导。相关政策内容市发改委与有关部门反复研究对接，先后多次征求各县区和有关部门意见，同时借鉴外地经验和作法，反复修改完善，经市政府常务会议、市委常委会审议后形成了现在的《实施意见》。
（3）问：《实施意见》确定了什么样的发展目标？
答:今后五年，我市服务业发展总的目标是发展提速、比重提高和水平提升。即服务业增加值以超过GDP和第二产业的速度增长，力争到2020年，服务业增加值达到420亿元以上；服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点以上，力争到2020年达到40％左右，成为拉动经济增长的主要推动力；到2020年，服务业的信息化、国际化、集聚化水平大大提高，新技术、新模式、新业态、新产品加快发展，着力打造一批具有鲜明特色和较强竞争力的现代服务业集聚区，培育形成一批在国内享有较高知名度的大企业集团和优势品牌，形成三次产业融合发展、制造业与服务业“双轮驱动”的产业新格局，实现服务业与经济社会转型相适应，与产业结构调整相适应，与消费需求升级相适应。其中服务业增加值和服务业占比是与统计部门反复沟通并结合我市实际情况确定的。即统筹考虑了确保 “十三五”发展目标的实现、一二三产业的协调发展，也综合考虑了我市服务业发展的增长空间和潜力。
（4）《实施意见》中重点有哪些政策支持？
答：《实施意见》紧紧把握“少限制、少收取、多支持”的原则，在市场准入、土地、价格、财政、税费、金融、房地产去库存等方面制定了34条意见。
1.市场准入方面。落实省服务业发展意见，明确“两开放、两同等”，全面放宽市场准入。即凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资和社会资本放开，实行内外资和内外地企业同等待遇，支持社会力量兴办教育和非营利性医疗机构。
2.价格方面。逐步消除对服务业要素价格的歧视和放开对服务业价格的限制，进一步降低服务业运营成本。严格落实服务业用水、用电、用气、用热与工业同价政策和养老服务业机构用水、用电、用气、用热享受居民使用价格政策；在市级定价权限内，逐步减少竞争性领域政府定价范围，放开医疗等非公立机构收费管控以及中介服务定价权限，落实对云计算、大数据企业的电价政策。
3.用地方面。一是优先安排服务业用地指标，对批而未供的土地明确优先安排给重点服务业项目。二是民间资本建设经营性服务业项目，与国有企事业单位享有同等的用地政策。三是加大用地价格优惠力度，利用被重组工业企业用地从事研发、设计、文化创意的，可享受价格优惠政策，以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的现代物流项目，按工业用地供地。四是实行公益类服务业划拨用地政策，医疗、养老、文化、体育等非营利性项目用地，可享受政府划拨供地政策；节水、新能源开发、环境保护、污染治理以及通信设施等项目，土地用途按照《土地利用现状分类》确定，符合《划拨用地目录》的，可以划拨供地，有偿使用的，可以租赁方式向中小企业供地。五是支持观光休闲农业发展，农业用地性质可不改变。六是允许服务业项目采用先租后让方式取得土地使用权。
4.财政支持方面。设立市级服务业发展专项资金，以资金补助、贷款贴息等方式，支持服务业重点项目，放宽轻资产服务业项目申请政府资金的土地（房屋）要件限制；对服务业企业融资提供必要增信和周转接续手段，支持债务重组。《实施意见》制订一系列奖励政策，充分体现市委、市政府对发展服务业的信心和决心，主要有对首次被评定为4A、5A级的物流企业，市政府分别给予5万元、10万元奖励；对新增4A、5A级景区一次性补助10万元、20万元；我市上榜“吉林省十大服务业名牌”和“吉林省十大服务业著名商标”的企业，给予5万元奖励；对国家新认定的服务业驰名商标给予20万元奖励；对获得国家钻级餐饮企业和绿色饭店称号的企业给予每户1万元奖励；对获得 “中华老字号”、“吉林省老字号”认定企业分别一次性给予5万元、2万元奖励；被评为省级“电商镇”和“电商村”的，分别给予5万元/镇和2万元/村的补助；对新增入库并正常运行的规模和限额以上服务业企业，给予一次性资金补助；对新建规划占地面积5万平方米以上的物流园区项目，给予一次性资金补助或贷款贴息。目前有关部门正在着手研究具体细则。
5.税费方面。落实国家和省各项税收政策，降低服务业税负；新办服务业企业2年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税；省级现代服务业集聚区内新办服务业企业，3年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税；利用自有住宅新办服务业企业，原有登记的房屋规划用途不变，2年内免征房产税；对服务业企业现行的行政事业性收费，一律按下限标准收取。
6.人才方面。支持大专院校、社会机构、企业等开展服务业人力资源培训，对重点培训基地，市政府给予资金补助；对服务业领军人才，可按其贡献由市政府给予相应比例奖励；服务业事业单位引进高层次紧缺人才，可申请特设岗位聘用；落实国家和省关于降低社会保险费率要求，适度降低我市失业、工伤、生育保险费率，减少缴费额度。
7.房地产去库存方面。“房地产去库存”是中央经济工作会议确定的2016年五大经济任务之一，卖房已不再是销售问题，而是一个经济问题。《实施意见》主要从五个方面促进房地产去库存。一是推进货币化安置，推动保障性住房货币化安置率达50%以上；二是鼓励金融机构降低贷款利率，支持金融机构与住房公积金发放购房结合贷款；三是降低公积金使用门槛，对使用公积金贷款购买住房，不再限制面积；四是鼓励农民进城购房，在城镇落户的农民保留原享有的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等；五是支持房地产企业转型发展，允许其将未售的商品住房租赁使用，允许未开发的房地产用地变更用途，转向发展物流、旅游、养老、文化产业等。
（5）问：未来五年我市将重点发展哪些服务业领域？
答：《实施意见》提出在消费性服务业、生产性服务业、信息服务业、金融业、现代物流业、房地产业、旅游业、文化体育产业、政府公共服务业9个领域实现突破。消费性服务业：重点是推进传统消费性服务业转型升级，引导新兴消费性服务业快速成长。改造提升传统商贸、餐饮服务业，鼓励利用网络平台、APP、电商平台等开展线上线下服务，支持城市综合体和特色商业街区建设，鼓励医养结合，创新传统健康养老产业模式，提升会展品牌。生产性服务业：推进生产性服务业体系建设，支持产业链向研发和销售两端延伸。加快各类研发、中试及公共技术服务平台建设，提升会计、法律、检验检测等服务专业化水平。信息服务业：发展大数据产业，推进“智慧辽源”、“信息惠民”工程。重点加快发展云计算、大数据应用、智慧医疗、智慧养老、智慧社区、市民一卡通、电子商务、智慧物流等工程建设，让智慧城市建设成果惠及全体市民。金融保险业：加快发展和完善金融市场体系，推进金融创新，着力构建多层次、广覆盖、有差异的银行业机构体系，进一步提升服务实体经济的效率。鼓励和引导金融服务企业进行产品创新、服务创新。现代物流业：依托我市农产品加工、装备制造两大主导产业和高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工和新能源产业等五个特色优势产业，加快专业物流园区和第三方物流建设。房地产业：采取切实政策措施，加快房地产去库存，优化保障供应体系，搭建融资对接平台，推进住宅产业化，支持装配式建筑发展，发展二手房市场，强化房地产中介服务，规范房地产市场秩序，加强物业管理服务，完善收费体制机制。旅游业：建设高品质景区及配套设施，打造鴜鹭湖生态旅游度假区、凯旋王国创意园等旅游热点，做好夫余国后期王城等特色历史文化资源保护开发，支持在重点媒体推介辽源旅游精品线路，打响辽源“冰雪游、生态游、民俗游、乡村游、研学游”品牌。文化体育产业：突出文化传承，做大做强“农民画之乡”、“二人转之乡”、“琵琶之乡”、“满族剪纸之乡”等特色文化品牌，整合农民画、沙氏木雕、韩秀梅泥塑、东辽县鱼骨画、葫芦画等民间工艺品资源融入现代文化附号和元素。依托显顺琵琶、农民画、东霖草编、同创动漫等省级文化产业示范基地，整合同质优势资源，培育新兴业态。依托我市自然资源和民族风俗，打造冰雪体育、户外健身等体育产业集群，进一步完善城市体育设施建设。政府公共服务：着力提升公共服务的便利化程度、多样化供给能力和精细化管理水平，健全全市电子政务网络，依法及时公开政务服务信息，推广“全流程行政审批系统”应用。
（6）问：采取哪些措施来确保目标任务的实现？
答：一是培育市场主体。推进中农农副产品批发市场、御峰广场、新世界购物广场、辽河北岸城市综合体等商贸流通业项目建设；推进安邦物流园等现代物流业项目建设；推进蓝福养老中心、东丰县全民健身中心等健康养老业项目建设；推进凯旋王国、奇乐水上乐园、鴜鹭湖旅游度假区等旅游业项目建设；推进信息惠民、市民一卡通、全国商品诚信溯源认证平台、指码开门电商平台、企业服务平台、智慧社区、智慧消防、智慧安防等信息服务业项目建设。二是实施品牌战略。积极组织参加全省服务业知名品牌、著名商标评选，支持申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标识认证。大力推进全市餐饮、住宿行业国家级酒家、绿色饭店等级评定工作。三是推进三产融合发展。推进工业企业剥离非主营业务，围绕农业产前、产中、产后服务需求，开展社会化服务。推动服务业与“互联网+”融合发展，支持“智慧医保”、“智慧物流”、“智慧旅游”等项目建设。四是加强环境建设。围绕辽源至长春、沈阳两大中心城市的快速人流，打通对外贸易通道。加快推进高速公路、高速铁路、4C级机场建设。整顿规范服务市场秩序，营造公开、公平、竞争有序的市场环境。五是强化组织领导。成立市服务业发展攻坚领导小组，完善服务业统计制度，加强服务业统计工作。把服务业发展攻坚纳入绩效考核，大力宣传表彰服务业先进企业，围绕服务业重点产业和领域，出台具体实施细则。
（7）问：关于新办服务业企业的规定和标准是什么？
答：按照《吉林省地方税务局关于落实突出发展民营经济免征房产税和城镇土地使用税政策问题的通知》（吉地税发[2013]64号）文件规定，享受免税的新办民营企业是指《中共吉林省委 吉林省人民政府关于突出发展民营经济的意见》（吉发[2013]5号）下发后，按照国家法律、法规以及有关规定从无到有新在工商部门登记的民营企业。原有的企业合并、分立、改制、改组等设立登记的，以及扩建、搬迁、转产、吸收新成员、改变领导（或隶属）关系、改变企业名称等变更登记的，不能视为新办民营企业。新办企业的成立日期，以工商营业执照上的成立日期为准。行业上属于国民经济行业分类中的服务业。
（8）问：省级现代服务业集聚区的认定标准是什么？
答：按照《吉林省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》规定，省级现代服务业集聚区的认定须有省级发展改革部门的批复文件，备案企业享受免税政策时需提供发改委的证明材料。
（9）问：免税时点从什么时候开始计算？
答：按照《吉林省地方税务局关于落实突出发展民营经济免征房产税和城镇土地使用税政策问题的通知》（吉地税发[2013]64号）文件规定，新办企业自办理税务登记之日起，享受免税政策。新办服务业企业免税时点自办理税务登记之日起享受两年的免税优惠政策。省级现代服务业集聚区内新办服务业企业自办理税务登记之日起享受三年的免税优惠政策。
（10）问：对申请免税的房产和土地的权属关系有何要求？
答：按照《吉林省地方税务局关于落实突出发展民营经济免征房产税和城镇土地使用税政策问题的通知》（吉地税发[2013]64号）文件规定，免税房产和土地的权属应与企业注册的名称相一致，对借用、租用以及使用无权属的房产、土地经营的纳税人，不享受免征房产税和城镇土地使用税的优惠。
（11）问：工业企业可以利用仓房、仓库等存量土地发展经营性服务业吗？
答：按照土地利用总体规划，优先安排服务业建设用地指标，批而未供的土地优先安排给重点服务业项目；民间资本建设经营性服务业项目，与国有企业平等享有建设用地使用权。鼓励“退二进三”，支持旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展。工业企业利用厂房、仓库等存量房产兴办生产性服务业并连续经营的，可在三年内保持原土地用途和使用权人不变；社会资本举办的服务业机构与国有事业单位享有同等的土地供应政策；利用被重组工业企业用地从事研发、设计、文化创意的，可享受价格优惠政策。
（12）问：以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的现代物流项目按照什么用途供地？
答：以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的现代物流项目，按工业用地供地。允许服务业项目采用先租后让方式取得土地使用权。
（13）问：公益类服务业以什么方式供地？
答：实行公益类服务业划拨用地政策，医疗、养老、文化、体育等非营利性项目用地，可享受政府划拨供地政策；节水、新能源开发、环境保护、污染治理以及通信设施等项目，土地用途按照《土地利用现状分类》确定，符合《划拨用地目录》的，可以划拨供地，有偿使用的，可以租赁方式向中小企业供地。
（14）问：符合条件的未开发房地产用地可以变更用途吗？
答：允许符合条件的未开发房地产用地变更用途，转向发展物流、旅游、养老、文化等产业。
（15）问：利用荒山、荒地、荒坡开发旅游、健康、养老等经营性服务业项目出让时如何确定出让底价？
答：利用荒山、荒地、荒坡开发旅游、健康、养老等经营性服务业项目出让时，符合土地利用总体规划的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发费用和按规定应收取的相关费用之和的原则确定。
（16）问：如何保障项目用地，降低经营成本？
答：对于符合土地利用总体规划的服务业用地项目将优先安排年度土地利用计划指标，保障项目用地需求。
（17）问：我市鼓励社会力量以多种形式进入教育领域，扩大教育资源，提供多样化教育服务的具体做法有哪些？
答：一是多措并举，促进民办教育分类指导。创造环境，鼓励资金投入，推动民办教育事业发展。在学习温州、河南等地政府对民办学校在规范办学的基础上给予大力支持的好做法，创造良好的舆论和社会环境，多渠道，多层次地鼓励和引导民间资金投入到教育事业，形成公办教育与民办教育共同发展的新格局。深入调研，解决实际困难，分类指导民办学校有序发展。认真倾听民办学校在发展过程中遇到的困难和需要解决的问题，先后对志远高中、显顺琵琶学校进行调研，帮助民办学校解决实际困难，指导民办学校健康有序发展。对县区治理“三无”幼儿园工作情况进行督导检查，并针对存在问题提出了整改意见。
二是积极运作，加大沟通协调，鼓励民办教育健康发展。首先是积极落实并完善民办学校的师生政策待遇，民办学校教师享有与公办学校同等待遇的权利。市内民办学校的教师评先选优、课题申请、进修培训、学生评优等方面，与公办学校享受同等待遇，一视同仁。其次，是公办教师流动与民办学校教师保障政策。为合理利用教育资源，辽源市教育局将考虑探讨采取高中集团化办学的方式，将民办学校与相应的公立学校组建集团，在同一集团内的教师建立合理流动机制，可以按照需求，公立学校的骨干老师通过支教的形式可以到民办学校任教；公办学校富余的教师可以到民办学校任教，保留公办教师身份，保留原编制，基础工资由原单位发放，民办学校按照课时量给予一定的薪酬或补助。
三是综合执法，完善社会力量兴办教育体系。规范社会力量办学管理行为。市政府制定了《治理民办非学历教育机构工作方案》，成立了由市教育局、公安局、食药监局、工商局参加的督导检查组，建立了《辽源市治理民办教育机构工作督查组联系名录》。检查组于2015年6月18日至2015年6月19日，对各县区规范民办非学历教育机构工作进行了监督检查，对各区县规范民办非学历教育机构存在的问题提出指导性意见，为确保幼儿身心安全，实现我市民办幼儿园合法有序、规范办园夯实了基础。
四是扩大教育资源，提供多样化教育服务。探索建立教师在民办学校与公办学校之间合理流动机制。志远高中引入公办学校富余教学人员，经原单位同意，志远高中与教师签订劳动合同，原单位保留教师编制和薪级。招商引资，引入域外先进的管理制度和教育教学经验。市职业高中与北师大辐仁幼儿园合资创办幼儿园，借助北师大辐仁幼儿园的先进管理制度和教育教学经验，探索公办学校参与举办民办学校的合作途径。公办幼儿园带动民办幼儿园，建立示范效应。市第二幼儿园带动龙山区童话幼儿园，向其输入公办幼儿园积累的管理制度和教育教学经验，对童话幼儿园教师和幼儿家长进行培训，规范其管理制度，使之尽快走入正轨。
（18）问：我市鼓励兴办民办教育的形式？
答:凡符合国家有关法律、法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模提高教育质量，有利于满足社会教育需求的各种办学形式均可组织实施。支持社会力量举办教育的多种形式可分为个人举办、联合举办及公办学校参与举办民办学校。
（19）问：个人举办民办校需要具备的条件有哪些？
答：一是举办单位法人资格证和代码证或公民个人户口簿、身份证、学历证书、专业技术职称证及复印件。二是学校章程，包括：学校的名称、地址；办学宗旨、规模、层次、形式；学校资产的数额、来源、性质；理事会、董事会或其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则；学校的法定代表人；出资人是否要求取得合理回报；学校自行终止的事由；章程修改程序。三是董事会、理事会或其他决策机构人员名单和身份证原件及复印件，设立董事会的提交董事会章程。四是岗位设置及岗位责任制；受聘教师的身份证、学历证明、教师资格证明、职称证书的原件及复印件；管理人员相关资格证明及复印件；艺术类教师上岗证及复印件。五是各项管理制度（如：学籍、财务、教育教学、安全保卫、食品卫生等制度）。六是注册资金验资报告、会计出纳人员资格证书、等级证书复印件。七是租借的要附校舍、设施设备的租赁合同及复印件（具有法律效力的契约，租借期不得少于叁年）；自有财产部分要附产权证明及复印件；是捐赠部分要附捐赠协议及复印件、捐赠人情况、捐赠数额、用途及管理。
（20）问：联合举办民办校需要具备的条件有哪些？
答：一是举办单位法人资格证和代码证或公民个人户口簿、身份证、学历证书、专业技术职称证及复印件。二是学校章程，包括：学校的名称、地址；办学宗旨、规模、层次、形式；学校资产的数额、来源、性质；理事会、董事会或其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则；学校的法定代表人；出资人是否要求取得合理回报；学校自行终止的事由；章程修改程序。三是董事会、理事会或其他决策机构人员名单和身份证原件及复印件，设立董事会的提交董事会章程。四是岗位设置及岗位责任制；受聘教师的身份证、学历证明、教师资格证明、职称证书的原件及复印件；管理人员相关资格证明及复印件；艺术类教师上岗证及复印件。五是各项管理制度（如：学籍、财务、教育教学、安全保卫、食品卫生等制度）。六是注册资金验资报告、会计出纳人员资格证书、等级证书复印件。七是是租借的要附校舍、设施设备的租赁合同及复印件（具有法律效力的契约，租借期不得少于叁年）；自有财产部分要附产权证明及复印件；是捐赠部分要附捐赠协议及复印件、捐赠人情况、捐赠数额、用途及管理。八是联合办学合同及复印件。签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。
（21）问：公办学校参与举办民办学校具备的条件有哪些？
答：公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。
（22）问：在放宽市场准入方面，如何解读“非禁即入”？
答：一是坚持商事制度改革的方向和“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的基本原则，为服务业企业营造公平、公正的准入环境。凡法律法规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放,鼓励各方创业投资。二是支持生产性服务业发展,鼓励社会资本进入交通运输、现代物流、高技术服务、金融服务、设计咨询、科技服务、商务服务、电子商务、工程咨询服务、人力资源服务、节能环保服务和新型业态、新兴产业领域。三是支持生活性服务业发展,鼓励社会资本进入商贸服务、文化、旅游、健康服务、教育服务、家庭服务、体育、养老服务、房地产等领域。
（23）问：如何放宽服务业企业场所登记条件限制，简化住所（经营场所）登记条件？
答：一是允许从事工业设计、件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、摄影摄像或设计、咨询等不扰民、不影响周边环境和公共安全的创新型企业、文化创意类企业，有条件使用“住宅改商用”。二是鼓励电子商务企业开展集群注册登记，实行“一址多照”。支持成立商务秘书企业，为企业提供政策咨询、创业指导、秘书服务、会计服务和法律服务。允许一个地址登记为多个市场主体的住所（经营场所），也允许一个营业执照上载明企业的多个经营场所，降低了创业成本，减轻了企业证照管理负担，将有力促进电子商务、文化创意等新兴业态发展和连锁企业经营。三是对在我市设立的总部企业，可以凭中小企业服务大厦出具的住所使用证明，直接办理注册登记手续。四是对在物流园区内设立的物流企业，可以凭园区管委会出具的住所使用证明，直接办理注册登记手续。
（24）问：如何优化企业名称注册方式？
答：一是支持节能环保、信息技术、生物技术、新医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、软件和服务外包、物联网、云计算和新一代信息技术等新兴行业产业发展，允许企业使用表明其服务内容、服务方式的各类新兴行业用语作为企业名称中的行业表述。二是支持企业开展产品形态创新、商业模式创新、组织模式创新，允许使用如“现代物流”、“电子商务”、“冷链物流”、“物联网”、“供应链管理”、“云计算”、“新能源研发”、“合同能源管理”、“基因检测”、“创意设计”、“创客空间”、“贸易货栈（站）”、“客栈”等作为企业名称中的行业表述。三是支持现代物流业发展，允许从事仓储、运输、装卸、货运代理、配送等复合型或者单一型专业服务的企业，在名称中使用“物流”、“物流服务”、“物流××服务”等作为行业表述。四是支持文化产业、健康服务业、养老服务业发展，允许使用“文化产业”、“健康服务”、“养老服务”等作为企业名称中的行业表述。营利性医疗机构申请公司登记的，可以使用“××医院有限公司”或“××医院股份有限公司”作为企业名称。五是允许市场主体根据经营需要，在企业名称中组织形式连用，使用“××院有限公司”、“××所有限公司”、“××中心有限公司”、“××场有限公司”、“××馆有限公司”和“××网有限公司”等作为企业名称。
（25）问：什么是推进全程电子化登记和电子营业执照应用？
答：就是全程网上登记，将传统的‘面对面’服务转变为‘键对键’服务。运用互联网技术，搭建一条登记注册的“高速路”。全程电子化工商登记，可实现“网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档、网上公示”的全流程电子化登记模式。在此基础上稳步推广电子营业执照应用。
（26）问：什么是企业简易注销登记试点？
答：就对已领取营业执照、但未开业或无债权债务的有限公司、合伙企业、个人独资企业，根据企业自愿，均可申请按照简易程序办理注销登记。建立有序的市场退出机制。
（27）问：请介绍《实施意见》中“伊通至开原高速公路辽源段二期”、“集双高速公路辽源段”、“大三环高速公路”、“省道营西公路绕越线”项目的基本情况及进展？
答：伊通至开原高速公路辽源至乌龙岭（省界）段（丰收至高古、高古至东辽段）项目全长19.652公里（主线长18.8公里，高古互通伊开高速上行匝道长1.652公里），起点在辽源市丰收村，与伊辽高速相接；终点在辽源市连昌村，与伊开高速公路辽源至乌龙岭（省界）段一期工程相接。总投资15.38亿元， 计划于2018年10月建成通车。本项目2016年度计划完成投资6.3亿元，主要工程内容为：征地拆迁100%、临时工程100%、路基桥涵工程60%。目前，施工单位、监理单位已进场，完成投资6604万元。
集双高速公路辽源段路线全长70.3公里（不含共线段11.1公里），总投资550000万元，计划建设期2016-2019年。此项目为国家高速公路网项目，业主单位为省吉高集团，采取省地共建模式。由省交通运输厅作为推进主体，负责筹集主要建设资金和项目管理。我市承担征地拆迁费用共计约90000万元，并负责在规定时限内，完成征地拆迁所涉及的全部工作。市交通局已经成立了集双高速公路建设项目办公室。该项目工程可研评审工作已于2016年3月4日-5日完成，已上报国家发改委，待批复。2016年6月6日-8日，省交通运输厅组织召开了该项目初步设计外业验收会议，6月27日-28日，召开了该项目初步设计内部审查会，计划于9月30日开展控制性工程建设。
大三环高速公路整段路由三段构成，共计约86公里。第一段是西南环城高速公路（简称西南环路），即伊开高速公路中的辽源绕城路，约24公里；第二段是东北环城高速公路（简称东北环路），即集双高速公路中的辽源绕城路，约32公里；第三段是我市拟建的东南环城高速公路（简称东南环路），约30公里，总投资约20亿元。
截至目前，集双高速、伊开高速建设时限（“十三五”期间建成）及线位走向已确定，“东北环路”（集双高速）、“西南环路”（伊开高速）项目已经实施，我市拟建的“东南环路”线位及走向也基本明确，现也具备了启动条件，建设期为2017至2020年。
省道营西公路绕越线项目在东丰县境内，路线全长约11.9公里，投资26000万元。其中一级路2.851公里，二级路9.049公里。建设期为2018－2020年。目前东丰县正在开展项目前期相关工作。东辽县城绕越线项目在东辽县境内，全长9.5公里，建设规模为一级公路标准，计划投资42500万元。建设期2018年-2020年。目前项目的可研工作已完成，正在开展项目初步设计工作。
（28）问：请介绍辽源机场项目的情况？
答：十三五期间拟建辽源市民用机场，规模为4C级，占地约180公顷，跑道2800米，航站楼5000平方米，投资约8亿元。积极争取列入国家“十三五”机场建设规划，力争“十三五”开工建设。2016年4月26日-29日，国家民用航空局在我市组织召开了辽源机场场址评审会议。目前，我市正在按评审专家组提出的意见，逐条研究落实。
（29）问：我市现有的研发平台、中试平台、公共技术服务平台都有哪些？
答：截止目前我市建设院士工作站4个；国家、省级科技企业孵化器（含众创空间）7个；省级中试中心三个；企业与大专院校、科研院所合作共建或独自建立各类研发中心，现已建成89个。
（30）问：鼓励科研成果市内转化，将不低于70%的转化收益奖励给科研人员（团队）是什么意思？
答：按照国务院《关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》（国发[2016]16号）文件精神，依法对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励时，按照以下规定执行：
1.以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的，应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于50%的比例用于奖励。
2.以科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例用于奖励。
3.在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。
4.对科技人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励，可按照促进科技成果转化法和本规定执行。
我市为了激励科技人员创新创业，促进科技成果在市内转化，将不低于70%的转化收益奖励给科研人员（团队）。
（31）问：高新技术企业包括哪些企业？
答：高新技术企业是指：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。
（32）问：高新技术企业的认定条件是什么？
答：高新技术企业的认定条件需以下条件
1.企业申请认定时须注册成立一年以上；
2.企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；
3.对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；
4.企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；
5.企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合要求;
6.近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；
7.企业创新能力评价应达到相应要求；
8.企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。
（33）问：云计算、大数据企业是否属于国家重点优先支持的高新技术领域？
答：云计算、大数据企业的服务是属于国家重点支持的高新技术领域，给予优先支持。
（34）问：鼓励农民进城购房，在城镇落户的农民是否保留原享有的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权？
答：鼓励农民进城购房，在城镇落户的农民保留原享有的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权。
（35）问：对保障农民宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权而开展的农地确权、集体产权制度改革目前状况如何？
答：为了保障在城镇落户农民享有宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权等权益，按照国家和省相关政策和文件精神，积极开展农地确权、集体产权制度改革等试点工作，积极引导农村土地流转，转移农村劳动力，促进农民进城。我们重点开展了两项工作：一是农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。按国家和省要求，辽源市积极开展农村土地承包经营权确权登记工作，涉及国土“二调”集体耕地面积384.6万亩，二轮承包面积231万亩。截至2015年已经完成入户调查9个乡镇，入户调查率达到100%；完成实测9个乡镇，实测已经实测地块45万块，实测土地面积120万亩。按照吉林省人民政府2015年59号专题会议纪要要求，计划到2016年末全部完成入户调查和外业实测工作任务，共涉及21个乡镇、345个村，国土“二调”集体耕地面积257.57万亩，二轮承包面积152.95万亩。目前，已经开展入户调查、实测310个村、1910个村民小组，实测地块55.76万块，实测土地165.68万亩，完成测量比例的64.3%。二是农村集体经济组织产权制度改革试点工作。按照《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省农村集体经济组织产权制度改革试点方案〉的通知》（吉办发〔2015〕50号）文件要求，辽源市确定西安区灯塔镇西孟村、东辽县白泉镇赵家村为辽源市试点村。目前，已经制定辽源市农村集体经济组织产权制度改革试点方案，待市委、市政府审定。
（36）问：省市在保障农民宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权方面的政策？
答：《中共吉林省委吉林省人民政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（吉发〔2015〕4号）第五条第十三款：支持农户自愿将承包地的土地经营权长期流转。依法保护进城农民的土地承包权、经营权和宅基地使用权，土地被征用的依法享有相应补偿。鼓励有条件的地方开展农村集体资产产权制度改革试点，探索集体土地股权化、集体资产股份化，将农村集体经济组织资金、资产、资源量化成股，分配到农村集体经济组织成员，并发放股权证，实现农民“持股进城”。进一步放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
（37）问：对保障农民宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权而开展的农地确权、集体产权制度改革采取了哪些工作措施？
答：在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作上，采取了五项措施：一是成立组织，加强领导。市成立了以市长为组长，分管农业的副书记、副市长为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室。市农委具体承担全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点日常工作。二是制定并细化方案，指导工作。制定了《辽源市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》、《辽源市2015—2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，明确了开展试点工作的指导思想、工作原则、试点内容、实施步骤等。并对工作方案进行了细化，确保试点工作各个环节有序进行。三是多层次培训、多方式宣传，提高工作人员业务水平和农民群众的认知程度。2014年以来，采取市级培训县（区）、乡镇，乡镇培训到村的形式，对土地确权政策法规、技术规程、规则和规范进行宣传和培训。全市共组织培训80余次、累计发放宣传材料191800份，粉刷宣传标语、条幅1265条。四是严格规范操作程序，确保程序公开透明。严格坚持“依法依规、尊重历史、民主协商、确权确地为主、因地制宜和确保稳定”的原则和“两不变、三严禁、四不登记”的政策规定，规范填写入户调查表，并进行了公示，做到了入户调查不漏户，填报信息准确无误，公示后群众认可。测绘队伍按程序进行了招投标，确保面积实测如期完成。五是梳理矛盾，研究解决办法。从2014年确权试点启动以来，全市共梳理问题62个，涉及合同纠纷、权属纠纷、共有人、地界等方面。目前，这些问题已基本解决，确保矛盾化解在基层。
在农村集体经济组织产权试点工作方面：根据《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省农村集体经济组织产权制度改革试点方案〉的通知》（吉办发〔2015〕50号）要求，辽源市确定西安区灯塔镇西孟村、东辽县白泉镇赵家村为辽源市试点村。目前，已经制定辽源市农村集体经济组织产权制度改革试点方案，待市委、市政府审定。
在积极引导农村土地流转方面：一是全市推广使用土地流转标准化合同文本，从源头上最大限度地减少了因签订流转合同不规范而引发的纠纷。二是设置土地流转服务中心27个，配备土地流转服务专职人员54人，发布土地流转信息2175余条，指导签订土地流转合同23759份，进一步强化了土地流转工作管理和服务意识。截至目前，农村土地流转53035份（户），流转面积53970公顷，占二轮承包面积35%。
（38）问：农地确权、集体产权制度改革下步工作打算？
答：一是进一步做好确权试点工作。继续做好数据整理、建档登记、建立数据库、做好信息安全维护、总结验收及督导工作，确保2016年确权任务顺利完成。二是农村集体经济组织产权制度改革试点方案审定下发后，及时督导试点县（区）、乡（镇）、村开展试点工作。
（39）问：用物联网如何推进养殖业标准化规模化进程？
答：十八届五中全会提出了协调发展理念,在畜牧业中的协调发展,很重要的一个内容是养殖业的协调发展,而规模化标准化养殖是加快畜禽养殖业的关键。提高信息化水平,发展“物联网+”畜禽养殖,是实现畜禽规模化标准化的必经之路。
从目前情况看，畜禽养殖业仍沿用大量消耗资源和粗放式经营的传统方式,在养殖过程中缺乏对防疫、饲料、兽药、养殖环境的有效监控。养殖过程中不合理投料和用药影响畜禽产品质量,提高生产成本,影响畜禽产品质量安全，造成养殖风险。这些问题都倒逼传统养殖业必须转型升级,改变养殖手段，降低成本，提高产品质量和生产效益，提升产品的竞争力。
为加强物联网对产业的推动，要充分发挥物联网全面感知、可靠传输、智能处理的特征,用更加精细和动态的方式管理生产和生活,提升人对规模化养殖的实时控制和精确管理能力,从而实现资源优化配置和科学智能决策。在育种、防疫、兽药、饲料、养殖管理、生产监控等方面,都需要物联网的加入,将产业进行整体的要素重组和提升。
但是目前“物联网+”畜牧业最亟须解决的问题在于,搞养殖的人与物联网联系渠道不畅，从省、市业务管理层面上，因缺少扶持政策，物联网与养殖企业还没有整合成一个平台。
在下一步的工作中，我们要争取国家政策，开展牧业物联网与大数据的基础技术研究,特别是在养殖业用智能传感器等感知设备的研发和制造方面,充分发挥“产、学、研”紧密结合的作用，在软、硬件设施建设上，加大投入，加快现代化、标准化、科学化的牧业物联网与大数据生产技术水平、装备水平、管理和运营体系、信息体系等高技术手段的总体对接,通过规范和引导，提高产品数量、质量，增加企业经济效益。
（40）问：我市绿色食品发展现状如何？
答：自2003年以来，“三品一标”累计认证数量达到179个，其中无公害食品124个、绿色食品37个、有机食品15个，国家地理标志产品3个（东丰梅花鹿、东辽黑猪、辽源龙泉春酒）。有效使用标志的：无公害农产品18个、有机食品6个、绿色食品12个、地理标志农产品3个。近几年由农业部等国家有关部门组织的农产品质量安全监督抽检中，我市绿色食品产品质量抽检合格率均达到100％，无“三品一标”农产品质量安全案件发生。
（41）问：我市绿色食品发展今后如何发展？
答：一是政府扶持，市场拉动。“三品一标”认证纳入各级政府或农业部门绩效考核；在“三品一标”认证经费投入上，对有效认证标志的单位实行首次认证费和标志使用费全额补贴。积极搭建平台，国内外推介我市优质名牌农产品。二是质量优先，稳步推进。全面落实全程质量控制体系和标准化生产，强化证后监管，不断提升绿色食品品牌的公信力。在坚持准入标准、保证质量的前提下，稳步扩大总量规模，不断满足城乡居民对安全优质农产品的需求。三是坚持特色，创新驱动。坚守与发达国家接轨的农产品及食品质量安全标准水平，保持绿色食品标准的先进性；坚持“安全、优质、环保、营养、健康”的本质特征，进一步打造精品品牌；坚持质量管理与标志许可相结合的基本制度，不断创新机制，提升发展活力。
（42）问：什么是“物联网＋农业”？
答：农业物联网是在大棚控制系统中，将大量的传感器节点构成监控网络，通过各种传感器采集信息，以帮助农民及时发现问题，并且准确地确定发生问题的位置， 传统农业，浇水、施肥、打药，农民全凭经验、靠感觉。如今，设施农业生产基地，看到的却是另一番景象:瓜果蔬菜该不该浇水?施肥、打药，怎样保持精确的浓度?温度、湿度、光照、二氧化碳浓度，如何实行按需供给?一系列作物在不同生长周期曾被"模糊"处理的问题，都有信息化智能监控系统实时定量"精确"把关，农民只需按个开关，做个选择，或是完全听"指令"，就能种好菜、养好花，达到增产、改善品质、调节生长周期、提高经济效益的目的。
虽然物联网对于农业发展所带来的好处显而易见，但在使用上还未形成刚性需求。作为一个新兴事物，农业物联网正处在边试验边示范的阶段，有着广阔的应用前景。对于传统农业来说，物联网的成本过高，在没有见到效益之前，让农民提前投资难度较大。所以对于这一新事物，很多农民，甚至一些农业干部、政府部门还需要一个接受的过程，迫切需要转变观念。在加大政府扶持、建立补贴制度的同时，应尽快建立适应农业发展需求的商业模式，由市场引导、向市场要钱，是推动物联网发展的有效方法。
（42）问：围绕农业产前、产中、产后服务需求，如何开展信息服务？
答：在农业产前方面，一是扎实开展放心农资下乡进村宣传周活动。全市共出动执法和科技人员310人次，印发明白纸、宣传资料2.52万份，悬挂宣传横幅30条，举办现场培训20场次，接待咨询1.15万人次，受理投诉举报34人次，案件回访3件，深入66个乡村368个农户。二是加大舆论宣传力度，积极营造严查严管严处的舆论氛围。利用报纸、网络等对农资打假和监管进行宣传报道，营造良好的社会氛围，震慑不法经营行为。采取广播电视讲座、网络信息发布、举办培训班、印发宣传单等形式，提高农民选择农资的能力和水平。三是深入开展送科技下乡进村活动。结合冬春农业科技培训和新型职业农民培训，全市组织开展各类培训班期210期，培训农民2万人次。结合农业种植业结构调整，市农委组织农牧专家编辑“辽源市农业结构调整指导手册”，已印制6.5万册，下发至全市农业部门和种养大户及广大农民手中，为夺取农业丰收、促进增收致富打下基础。四是畅通投诉，服务“三农”。分别在辽源政府网及辽源农网，向社会公开假劣农资投诉举报电话12316和行政执法监督电话及咨询电话，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，切实维护农民群众的合法权益。五是强化农业投入品监管。围绕春耕和田间管理期等农资购销、使用高峰时期重点监管时段，采取日常监管、监督抽查、专项检查相结合的方式，深入开展了农资打假专项整治行动，严厉打击制假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品的违法行为。六是开发推广辽源市测土配方施肥系统。根据农田不同的养分状况、计划施用的肥料品种，种植的不同农作物以及不同的预期产量，给出精准的施肥方案，对指导农民科学施肥，降低农业生产成本，提高农业生产效益，减少污染，保护生态环境发挥积极作用。目前该系统已投入使用。
在农业产中方面，一是建立农业技术人员服务电话联系卡，发放至种植大户、养殖大户、农机大户和专业合作社及广大农民手中，随时接听咨询服务。对疑难问题亲自深入田间地头进行现场答疑解惑；二是12316专家热线，农业专家随时接听并解答。三是定期开展巡查，发现苗头性或普遍性问题，通过电台、报刊、宣传单等方式进行产中技术服务。
在农业产后方面，一是强化粮食购销政策宣传。通过电视、报纸、网站等新闻媒体，宣传国家粮食收购政策，发布粮食收购市场信息，让农民及时了解掌握粮食购销政策。二是切实做好农户安全储粮宣传指导工作。充分利用电视、网络、辽源日报等宣传媒体，并深入乡镇村屯农户家中广泛宣传农户安全储粮知识，帮助农户算好效益账，指导农户粮食离地离墙立体储存，降低粮食损耗，消除“地扒粮”，确保农户储粮安全。三是做好粮食信息报送和分析预测。及时调度粮食购销市场价格和相关情况，做好市场分析预测，定期报送有关信息。四是积极引领推动农村电子商务发展。举办了全市贫困村电子商务培训班，提高农民的信息素质，调动农民利用电子商务创造价值的积极性，引导和帮助贫困村乃至全市农村青年提高电子商务发展的能力和水平。
（43）问：我市采取哪几种方式去库存，促进房地产业稳定发展。
答：一是组织住建、税务、国土、公安、公积金、人民银行等部门制定了《关于化解房地产库存保持房地产市场持续平稳健康发展的若干意见》，明确了各相关部门促进房地产去库存的优惠政策。二是加大棚户区改造货币化安置力度。今年的货币化安置比例不低于50%。三是今年为加快新型城镇化建设，鼓励农民进城买房，推进城乡一体化。出台了“农民安家贷”产品，“农民安家贷”是通过一系列优化措施，为农民提供便利服务，减轻农民负担。优化了准入门槛，制定符合农民特点的评分准入标准，解决农民融资难的问题；简化了收入认定，允许收入证明书或收入声明加银行收入流水，或政策性融资担保机构增信证明等形式，破解农民收入证明难问题;降低了贷款成本，对首付款比例达到30%及以上的贷款，实行优惠利率，解决农民融资贵问题；提供灵活的还款方式，针对农民收入的季节性特点，除按月外，增加按季、半年及按年等还款方式，对提前还款免收违约金，缓解农民还款压力。
（44）问：个人购房商贷政策和降低购房信贷门槛方面有哪些措施？
答：一是银行业金融机构全面落实《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于调整个人住房信贷政策有关问题的通知》等相关金融支持政策。二是对于居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，最低首付款比例为20%；对于拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房，最低首付款比例为30%；三是金融机构根据借款人的实际，适当降低贷款利率。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为购房人提供更为优惠、有针对性的购房贷款。
（45）问：进一步放宽住房公积金政策方面有那些措施？
答：一是开展公积金省内跨市州异地贷款业务及跨省贷款业务、公积金与商业银行组合贷款业务、缴存职工自住房装修抵押贷款业务、主借款人与父母或子女组合贷款业务。二是放宽贷款条件，足额缴存6个月（含6个月）以上的缴存职工可申请住房公积金贷款。首次使用住房公积金购买自住住房的，最低首付款比例为20%。对拥有一套未结清购房贷款的缴存职工家庭，无逾期贷款且有还款能力的，再次申请住房公积金贷款购房，最低首付款比例调整为不低于30%。提高贷款额度，个人住房公积金贷款额度最高不超过80万元，借款人单方缴存住房公积金的最高可贷款40万元。三是开通了住房公积金贷款首付款提取和对冲还贷业务。职工购房自住住房，且在住房公积金贷款的，可以提取本人及配偶住房公积金账户余额用于支付购房首付款和偿还住房公积金贷款。四是全面实施“零收费”制度，建立“一站式”服务大厅，实现规范管理，建立贷款预约机制，简化贷款审批手续，加快贷款审批发放速度。
（46）问：鼓励农民进城购房方面有哪些措施？
答：一是进一步简化农民租购房屋落户手续。凡在城镇购买或租赁住房的农民，符合落户条件的只需凭房屋产权证或依法签订的房屋买卖（租赁）合同，即可为其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母申请办理当地常住户口。二是取得居住证和在市、县、区政府落户的农民及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，享有与市民平等接受义务教育、基本医疗卫生服务、就业、社会保险、社会救助等公共服务权利。三是进城农民除整户搬迁至城区落户的，其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。落实农民安家贷政策，引导各金融机构降低信贷门槛，开发适合农民自身特点的金融产品，满足其进城购房、装修、购买车库（车位）、家电等多种需求。凡在本市购房的农村居民，其子女入学义务教育阶段一律享受房屋所在社区居民义务教育待遇。
（47）问：发展二手房市场和强化房地产中介服务方面有哪些措施？
答：一是规范房地产市场秩序，建立了以政府主导，房地产中介机构为平台的二手房交易模式。二是通过优惠套餐、微信平台、网络、报刊等新闻媒体为购房者提供房源信息，宣传优惠政策。三是合理调整土地供应规模。根据城市建设重点项目、房地产开发、棚户区改造等计划及市场需求，确定年度土地供应计划。围绕控总量、调结构，去库存的要求，实行差别化供地政策，根据供给侧调整预期土地出让量优化土地供应结构，库存较大去化周期较长的区域减少相应类别用地项目的规划审批及土地供应。加强供后监管，对历史遗留的“毛地出让”地块由国土部门依法进行清理；尚未启动征收或征收（拆迁）长期停滞的，应当与受让单位协商解除合同，并收回土地使用权，进行消化盘活。
（48）问：如何通过文艺活动载体，不断满足群众日益增长的精神文化需求，不断提升辽源百姓的文化幸福指数，营造加快辽源服务业发展的良好氛围？
答：突出文化传承，利用东辽河文化艺术节、市民文化节、农民文化节等载体，组织好吉剧、二人转、歌舞、小品等群众喜闻乐见的群众性文化活动。如，近期组织开展的“吉林省第三届市民文化节系列活动——2016辽源市市民文化节暨第八届社区文艺汇演和辽源市第六届东辽河文化艺术节暨庆祝建党95周年文艺晚会”及以各县为主体开展的农民文化节等群众性文化活动，还有以市县区专业剧团和民办艺术团为主体开展的“送演出下基层（送戏下乡）”等文艺演出活动，为群众提供更多更好的优质化、均等化公共文化服务，使百姓拥有更多的文化获得感，充分享受辽源的文化改革发展成果。各类文艺团体通过演出活动，也可以提高了艺术竞争力和拓展演出市场的业务能力，对于促进辽源现代服务业的整体发展有着积极的作用。
（49）问：我市现有国家级和省级文化产业示范基地几个？
答：国家级文化产业基地1个，辽源显顺琵琶学校。省级文化产业基地5个，分别是：辽源东丰县刘丹农民画培训学校，辽源关东盛京文化产业有限公司，辽源市同创动漫文化产业有限公司，吉林省东霖草编文化产业有限公司，东辽县泓瑞文化产业有限公司。
（50）问：全市打造冰雪体育、户外健身等体育产业情况？
答：每年的12月至来年的3月间，都要开展“全民冰雪季”活动。开展滑冰、滑雪、雪上足球、拔河、放雪圈、CS等活动和比赛；每年全市浇制20余块冰场，再加上鴜鹭湖滑雪场，全市有近10万余人参与冰雪活动。
（51）问：《实施意见》提到的南部新城“全民健身活动中心”包括什么设施？
答：在市委、市政府的高度重视下，在省体育局的大力支持下，今年拟在南部新城建设全民健身活动中心，占地面积约3.61万平方米。全民健身活动中心包括：滑冰馆、各类球馆、足球场、轮滑场，室外灯光篮球、排球、羽毛球等场地。
（52）问：关于进一步放宽合作办医条件，支持兴办非营利性医疗机构有哪些做法？
答：一是放宽市场准入，简化审批流程。为支持民营医疗机构发展，市卫计委于2012年4月10日与市人社局联合下了《关于印发辽源市扶持民营医院申请医保和新农合定点有事宜的通知》（辽卫联发[2012]4号）和2015年8月6日市卫生计委制定下发了《关于下放医疗机构设置审批管理权限的通知》（辽卫生计生发[2015]41号），并将不设床位或者床位不满100张的非公立医疗机构设置审批管理权限下放至各县（区）卫生计生行政部门，我们放宽了对营利性医院的数量、规模、布局及大型医用设备配置的限制，全面清理、取消不合理的前置审批事项，进一步缩短了审批时限。
二是切实落实政府办医责任，制定了《辽源市区域卫生规划（2016-2020年）》，明确了医疗机构的数量、规模和布局。我们大力引进和扶持社会资本办医，将民营医疗机构设置纳入到规划中，按照每千人口不低于1.5张床位的标准为社会办医预留规划空间。目前，辽源地区营业的民营医院共10家，床位570张.我市已逐步形成了以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元化办医格局。
（53）问：建立服务业创业创新示范基地有哪些就业创业优惠政策吗？
答：可以免费申请享受创业培训、创业担保贷款、职业技能培训。创业培训：对有创业意愿的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生及城乡初高中毕业生可依托定点培训机构免费开展120课时的SYB创业培训班。创业担保贷款：有创业要求、具备一定创业能力并符合条件的创业者可享受的贴息的创业担保贷款政策，个体创业者的贷款额度最高不超过10万元；对吸纳符合条件人员达到一定比例的企业贷款额度上限为400万元。职业技能培训：对进入企业新录用人员，以岗位所需技能的实际要求，可依托企业所属培训机构或政府认定的培训机构免费开展集中培训；对于企业职工，可依托企业所属培训机构或政府认定的培训机构免费开展提升企业职工素质和技能水平培训。
（54）问：参加免费创业培训的人员范围？
答：有创业意愿的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生及城乡初高中毕业生可依托定点培训机构免费开展120课时的SYB创业培训班。每人每年只能参加一次。
（55）问：我市免费开展创业培训机构有哪些？
答:全市共9家培训机构。辽源市职业技术培训中心、辽源市金帆技工学校、辽源市纺织技工学校、辽源市龙山区就业局培训中心、辽源市西安区就业局培训中心、东丰县就业训练中心、东丰县职业教育中心、东辽县东航职业技术学校、东辽县就业训练中心。
（56）问：参加创业培训人员可以享受什么补贴？
答：对参加创业培训取得培训（SYB）合格证书后的人员， 6个月内实现创业的，按创业培训补贴标准（1500元）的100%给予补贴；6个月内没有实现创业的人员，按创业培训补贴标准（1500元）的60%给予补贴。
（57）问：2016年失业保险费率降低吗？
答：根据《人力资源社会保障部、财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》（人社部发[2016]36号）要求，我省失业保险费率由现行规定的2%阶段性降至1.5%。单位缴费费率为1%，职工个人缴费费率为0.5%。新费率从2016年5月1日起执行，期限为两年。
（58）问：服务业事业单位引进高层次紧缺人才，是否可申请特设岗位聘用”？
答：我市可参照执行吉林省人力资源和社会保障厅印发的《吉林省省直事业单位专业技术特设岗位设置管理试行意见》，可不受事业单位专业技术最高等级、层级和结构比例限制，通过申请特设岗位，引进高层次优秀人才。
（59）问：我市是如何落实国家和省降低工伤、生育保险费率要求，加快服务业发展的？
答：我市根据吉林省人力资源和社会保障厅，吉林省财政厅《关于做好工伤保险费率政策调整工作进一步加强基金管理的实施意见》（吉人社联字[2015]91号）和《关于调整我市工伤保险费率的通知》（辽人社联字[2015]10号）文件精神，经测算，于2016年1月对我市工伤保险费率进行调整，行业类别由原来的3类调整为8类，行业费率由用人单位职工工资总额的0.6%、1.5%、2.4%下降为0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%，全市参保企业工伤保险缴费额度减少了39%，工伤保险费率调整后,医保经办机构加强工伤保险基金监督管理，确保工伤职工的工伤待遇不受影响。
我市生育保险基金按照“以支定收、收支平衡”的原则，根据《吉林省人民政府关于调整我省城镇职工生育保险有关政策的通知》（吉政发[2015]43号）和《关于调整我市城镇职工生育保险有关政策的通知》(辽人社联字[2015]6号)文件规定，在确保职工生育保险待遇落实到位的前提下，于2015年10月1日调整下降了生育保险基金费率，费率由参保企业上年度职工工资总额的0.7%调整为0.5%，新费率执行后,参保企业生育保险缴费额度减少了23%。
我市工伤、生育保险费率的下降调整，大幅减轻了参保企业负担，为加快我市服务业发展提供有力了保障。
（60）问：如何在构建对外开放新格局中提升辽源服务业的层次水平？
答：市经合局作为全市招商引资前沿阵地，要进一步加快开放融合步伐，着力引进与服务业相关资金、技术和人才，落地一批成长性强的服务业项目，在补齐我市“服务业短板”上发挥积极作用。一是在与“一带一路”沿线国家、哈长城市群和吉林中部创新转型核心区城市的经贸交流过程中，积极围绕现代服务业发展，做好“走出去”和“引进来”两篇文章，畅通交流渠道，为人流、物流、资金流的形成奠定基础。二是在我市东北袜业电子商务园的基础上，进一步完善我市电商服务平台，积极发展跨境电商，并以此作为衔接“一带一路”国家和地区的桥梁纽带，推动物流配送、电子支付、电子认证、信息内容服务等现代服务业和相关电子信息制造业的融合发展，为我市企业打造国际品牌提供新的良机。三是积极引进旅游业相关项目和新型业态，不断加强与相关国家和地区的互联互通，同时谋划包装一批符合我市发展需求的旅游业项目，促进我市旅游产业内部六大要素(食、住、行、游、购、娱)的全面融合，推动我市旅游业向全产业链和规模化发展。四是坚持引资和引智并举，充分借助今年5月，王立平市长赴法国开展经贸活动期间与德国黑森州签署《合作意向书》的有利契机，积极与德国开展在职业教育方面的交流合作，共同推进成立“辽源中德创新中心”，组织各类人才培训、技术交流、项目研发等活动，实现彼此间优势互补。
（61）问：在服务业项目引进方面，经合部门重点做了哪些工作？未来还有哪些打算？
答：近年来，市经合局多措并举，通过系列“走出去”和“请进来”活动大力引进服务业项目的同时，还在2015年成功组织召开了“助力全民创业暨2015连锁加盟项目信息发布会”，并取得了良好的成效，“和广记火勺”和“重庆小面”已成功在我市落户。今年本着增加项目数量、提升项目质量、扩大辽源市民参与规模的原则，市经合局将择机召开“服务业发展项目推介大会”，为服务“大众创业、万众创新”提供好项目支撑和保障。
目前，我市已签约落地的服务业项目有总投资12亿元的医药物流中心项目，总投资11亿元的辽源中农农副产品交易批发市场项目，总投资4亿元的蓝天城少年儿童素质教育基地项目，总投资3.78亿元的智慧东辽产业园区建设项目，总投资3.3亿元的东丰县丰泽苑南农贸综合批发市场项目，总投资1亿元的东丰县智慧城市建设项目，总投资1亿元的货物道路运输、仓储服务项目，总投资5000万元的“农合世家”惠民综合服务系统项目，总投资3000万美元的大润发超市项目，总投资5000万美元的茵特拉根商业广场项目等。
下一步我们将全力跟踪推动汽车拉力赛及汽车后市场服务相关项目，车、人、生活港项目，吉的堡教育集团幼儿教育项目，东北亚农产品物流园建设项目、辽河之源养老产业园项目等一批服务业项目早日签约落地。
未来，按照世界潮流方向，根据我市服务业发展需求，市经合局将进一步加大健康养老、连锁加盟、商贸物流、融资租赁、特色小镇、幼儿教育、专科医院等服务业项目的引进力度，不断提升服务业整体层次，提高服务业占全市GDP比重。
（62）问：如何推动传统消费性服务业转型升级？
答：大力培育支持大型实体店线上线下全渠道营销，完善服务功能，由商品销售向“商品+服务”转型，鼓励利用网络平台、电商平台等开展线上线下服务，支持发展体验式和网络化消费，大力发展连锁经营，推动商业模式创新。支持中小实体店优化便利服务体系建设，增加服务功能。支持辽源欧亚、御峰广场、新世界购物广场等商业综合体建设。支持“辽源东星饮食文化街”建设。在东星山语城打造8万平方米，集文化娱乐、体育健“辽源东星饮食文化街”，带动特色街区发展，
（63）如何加快推动餐饮业转型发展？
答：积极发展绿色饭店、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的业态。积极培育提升餐饮品牌开展辽源招牌菜、特色菜评选，支持餐饮企业争创国家钻级酒家酒店和绿色饭店，到2020年全市国家级酒家酒店和绿色饭店力争达到10户，引导餐饮企业发展在线订餐、团购、配送服务等模式，提高餐饮业服务水平，
（64）问：如何扶持老字号企业发展？
答：我市目前拥有中华老字号企业1户、吉林老字号企业6户，2016年组织申报吉林省第三批老字号，我市将重点培育一批具有自主品牌、市场认知度高、文化特色浓、生产技术先进、市场竞争能力强的老字号企业。力争到2020年，全市中华老字号、吉林老字号总数突破30户，支持老字号企业继续传承、创新、发展老字号品牌，鼓励老字号转型升级。开展老字号宣传和推广工作。发挥老字号企业在我市经济和社会发展中的重要作用。
（65）问：什么是新增入库并正常运行的规模以上服务业企业？
答：新增入库规模以上服务业企业：是指辖区内年营业收入1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。其中：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业企业的年营业收入在500万元及以上，或年末从业人员50人及以上的服务业法人单位。在本年度中，由企业申报，市统计局审核上报，经省、国家统计局审核验收后进入规上服务业库中的企业，按照《统计法》规定，根据报表制度规定的时间，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
（66）问：什么是新增入库并正常运行的限额以上批零住餐企业？
答：限额以上批发业：是指年商品销售总额在2000万元及以上的批发业。限额以上零售业：是指年商品销售总额在500万元及以上的零售业。限额以上住宿和餐饮业：是指年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业。
以上批零住餐企业，在本年度中，由企业申报，市统计局审核上报，经省、国家统计局审核验收后进入限额以上批零住餐库中的企业，按照《统计法》规定，根据报表制度规定的时间，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
（67）问：服务业的统计范围和对象有哪些？
答：统计范围：一是规模以上服务业。（1）辖区内年营业收入1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理服务业，教育，卫生和社会工作；以及物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产等行业。（2）辖区内年营业收入500万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。包括：居民服务、维修和其它服务业，文化、体育和娱乐业。二是限额以上批零住餐业。（1）限额以上批发业：年商品销售总额在2000万元及以上 。（2）限额以上零售业：年商品销售总额在500万元及以上。（3）限额以上住宿和餐饮业：年主营业务收入200万元及以上 。
统计对象：一是规上服务业统计对象是辖区内规模以上服务业法人单位。二是限额以上批零住餐企业统计对象，具体分三部分：一是辖区内限额以上批发零售住宿餐饮业法人企业及其所属的全部产业活动单位；二是辖区内非限额以上批发零售住宿餐饮业法人企业的产业活动单位；三是限额以上批发零售住宿餐饮业的个体经营户。
（68）问：什么是“四上企业”？
答“四上企业”是对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
（69）问：企业怎样按《统计法》要求，按时、规范报送统计报表，依法履行企业职责？
答：《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
（70）请介绍我市中小企业公共服务示范平台的基本情况？
答：辽源市中小企业服务大厦暨辽源市中小企业公共服务示范平台日前投入使用。平台内设开放式服务大厅、中小型会议室、大型多功能厅、多媒体教室等公共设施，有60余间标准化办公室，服务面积近10000平方米，配有LED大屏幕、触摸屏、投影仪、远程教学等设备；服务功能完善，配套设施齐全，主要为促进全市企业创新工作和全民创业、中小微企业“二次创业”以及做大做强服务业骨干企业提供服务。
目前，平台已入驻15家服务机构，涵盖银行、担保、小额贷款、投资咨询、创业辅导、管理咨询、技术创新、法律服务、市场开拓、人员培训等服务领域。
（71）问：请介绍我市创业孵化基地的情况？
答：我市现有13户省级创业孵化基地，其中属于商物流通创业孵化基地3户；今年下半年发展1户市级创业孵化基地，即辽源市仙城现代服务业创业孵化基地。
（72）问：依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台，开展多种形式的创业培训和辅导方面，工信局开展了那些工作？
答：我市现有4个省级中小企业平台，其中，能够开展创业培训平台2户，辽源经济开发区创业服务中心和辽源市促进中小企业发展服务中心,2户平台今年上半年共开展电子上午创业培训600人次、大学生创业培训100人次，高端素质培训600人次，专业技能提升培训1000人次，纺织工培训300人次，下半年还将持续开展各种创业培训。
（73）问：什么是“智慧辽源”和“信息惠民”工程？
答：1.“智慧辽源“指的是辽源市智慧城市建设。所谓智慧城市建设，就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“智慧辽源”建设主要是通过信息化基础设施的构建，形成信息资源融合汇聚和安全共享的智慧城市运行支撑环境；通过打造一批面向政府、企业、民众的智慧城市应用系统，实现政务服务水平明显提升，产业要素集聚效应增强，生态环境明显改善，便民服务更加智慧。辽源力争通过智慧城市建设，为资源枯竭型城市产业转型升级开辟一条崭新道路，实现城市区域竞争力的大幅提升，建成吉林省中南部区域中心城市，最终实现“平安辽源、幸福辽源、美丽辽源”的发展目标。智慧辽源建设在数字辽源建设基础上，以“市长视野、企业视角、百姓感受”来进行智慧辽源顶层设计；以智慧城市建设服务于新型城镇化建设，致力于探索适合于中小城市城镇化建设与发展的可持续之路，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。按照国家建设智能型新型城镇的理念，结合辽源实际，依据智慧城市试点示范指标体系对智慧辽源的发展方向、创建目标、投融资模式等进行全面分析考量；通过智慧城市建设为城市产业转型提供一条新路；发展信息产业和现代服务业，用信息化手段给企业带来生产经营的便利和效益，提升中小企业竞争力；加强城市信息基础设施综合服务能力和信息技术的应用，实现公共服务水平的提升，最大限度实现便民、惠民、利民；把“不得病”、“少得病”、“快治病”作为推进智慧城市建设的核心目标之一，通过对城市事件、部件的智能化管理，提高城市管理的自适应能力。
2.“信息惠民”是国家于2014年提出的以信息化带动和促进民生领域跨越发展的国家发展战略。通过实施信息惠民工程，拉消费、促发展、惠民生，面向社会提供广覆盖、多层次、差异化、高品质公共服务，不断化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等化普惠化水平，不断培育新型业态和新的经济增长点，该工程对促进信息消费、提升基本公共服务水平、加强和创新社会管理、构建和谐社会等具有重要意义。我市的“信息惠民”建设是在智慧辽源建设基础上，旨在构建辽源市“信息融合、网惠辽源”的信息惠民、资源共享新格局，探索形成具有辽源特色的、信息惠民的发展模式，为全国资源枯竭型城市转型提供示范和借鉴。重点推动社会公共信息开发与利用，完善社会公共服务体系与集约化服务能力。重点针对教育、医疗、养老、公共安全等方面进行信息化改造与建设。
（74）问：加快发展云计算、大数据应用、智慧医疗、智慧养老、智慧社区、市民一卡通、电子商务、智慧物流、智慧消防等工程建设对企业与群众有哪些影响？
答：上述信息化基础设施及系统的建设，是我市政府提升公共服务能力和城市管理能力的重要举措。通过以上工程的建设，会在以下方面产生显著的效果。如在社会保障方面，逐步实现持社会保障卡即时缴纳各项社会保障费用、领取相应社会保障待遇及相应金融消费等，构建更加便民快捷的社会保障公共服务体系。在健康医疗方面，推动了地区医疗资源的信息化创建与共享;居民远程医疗；居民的就诊信息及费用的数字化。在优质教育方面，以促进教育公平，推进优质教育资源城乡共享，促进各级各类教育协调发展为目标，深化信息技术在教育教学中的应用。
在养老服务方面，重点推进养老服务机构信息化建设，拓展养老机构专业化服务的惠及面，推进养老、保健、医疗服务一体化发展。在公共安全方面，构建跨覆盖城乡的公共安全视频图像信息处理平台，整合各类视频图像信息资源，构建严密的矛盾纠纷排查调处机制、有力的长期严打机制、有效的社会管理机制、可靠的社会保障机制，拓展政府、民众对视频图像信息的综合应用，形成公共安全信息化支撑、服务体系。在社区服务方面，大力推进智慧社区试点示范，搭建完整的智慧社区服务平台，依托社区服务场、社区公共事务服务中心等工作机构，使社区服务达到信息通畅，服务便利。在家庭服务方面，建设智慧家庭综合应用平台，整合生活服务信息、公共安全服务信息和新农村综合服务信息等，面向城乡个人和家庭，提供优质、多样、便捷的信息服务。
（75）问：为什么要成立大数据专门管理机构，推动政府数据资源开放共享，完善数据安全保障体系？
答：随着信息技术的不断发展，政府机构、职能有效发挥越来越依赖高效、实时的信息系统、尤其是大数据的支持。信息化时代，政府掌握着大量的、关键的数据，是数据时代的财富拥有者，但以往由于信息技术、体制机制等限制，各级政府及各部门之间的信息网络往往自成体系，相互割裂，相互之间的数据难以实现互通和共享，导致目前政府掌握的数据大多处于割裂和休眠状态。因此成立大数据专门管理机构,可以通过统一的信息平台，实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压缩政府开支，降低行政成本。有效推动政务工作开展，提高政府部门决策的科学化水平、服务效率和社会管理水平。同时在创新驱动、转型发展的背景下，政府部门公共信息资源的经济属性越来越受到企业的关注。在大数据专门管理机构的统一管理下，将政府掌握的大量关于人口、法人和城市空间地理等数据作为一种创造价值的新的生产要素，面向社会、企业开放，将会极大地推动本市信息服务业的发展，所以要推动政府数据资源开放共享。此外在数据开放过程中需要保证用户信息不被非法盗取和利用，并有效防止数据丢失、泄露、被越权访问、被篡改，保护企业、个人核心数据、商业机密和用户隐私等内容。只有构建了合格的数据安全保障体系，才能使数据真正有效的开放、流动起来，不断释放大数据的价值。
（76）问：什么是简政放权？
答：就是要处理好政府与市场两者之间的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好。通过简政放权，激发市场主体发展活力和创造力，政府不再管“管不了的事”和“不该管的事”。
（77）问： 什么是行政审批？
答：行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
（78）问：行政审批制度改革的主要内容是什么？我市行政审批事项清理取得哪些成效？
答：一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
二要积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目，研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。
三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
四要进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
五要加强政府监管。对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。
六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。
2013年8月，市级行政审批项目为693项，近三年来，我市又承接国务院、省政府下放审批项目164项，各部门重新补报26项，经过清理，审批项目从883项，减少到目前的226项，共减少657项，精减比例为74.41%，实现非行政许可审批事项“零审批”。
（79）问：什么是权力清单？目前我市权力清单建设取得哪些成效？
答：权力清单是将各部门和单位行使的行政职权（包括每项职权的依据、行使的主体等）以清单形式向社会公布，接受社会监督。通过推行权力清单制度，进一步规范政府部门职责权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，全面推进依法行政，进一步推动简政放权，激发经济社会发展活力。
按照建立权力清单制度的要求，自2014年11月开始，我市开展了清理部门行政职权建立权力清单工作，重点抓好“清权、减权、确权、晒权、制权”等关键环节，完成了市政府部门建立权力清单工作任务，是全省继松原试点市之后，率先完成清理部门行政职权建立权力清单工作的市州。2015年2月2日，经市政府常务会议讨论通过，保留由行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政职权等10类权力组成的市政府各部门行政职权3210项。权力清单经市政府常务会议审定通过后，在辽源市政府门户网站面向社会公布“一单一表一图”，充分接受群众监督。权力清单运行后，由于部分法律法规发生变化，我们对各部门行政职权进行了调整，并经市政府常务会议审定，共调整20个部门的行政职权共111项。经过调整后，行政职权由原来的3210项，调整为3220项。
（80）问：什么是责任清单？我市如何建立政府部门责任清单？
答：责任清单就是在权力清单的基础上，按照权责一致的要求，进一步梳理行政职权对应的责任事项，明确部门主要职责和部门之间的职责边界，明晰公共服务事项，制定加强事中事后监管制度措施，形成由部门责任事项、职责边界、公共服务事项和事中事后监管措施组成的政府部门责任清单。
自2015年10月开始，按照建立政府部门责任清单的要求，坚持“权责一致、依法确责、统筹兼顾、公开透明”的原则，注重“合理与合法、共性与个性、事前与事后、问题与问责”相结合，把握好“法律关、部门关、社会关”，在各部门的积极配合下，全面梳理市政府部门与行政职权相对应的责任事项，落实主体责任，经2016年3月25日市政府七届二十六次常务会议审议通过，确定了3227项责任事项、48项职责边界、160项公共服务事项和218个事中事后监管制度，形成了由部门主要职责、与相关部门职责边界、行政职权对应的责任事项和问责依据、事中事后监管制度以及公共服务事项五位一体的市政府部门责任清单。
（81）问：什么是“四张清理一张网”？
答：“四张清单”：权力清单、责任清单、投资项目负面清单、财政专项资金管理清单。“一张网”：吉林政务服务网。
（82）问：事业单位改革的总体目标是什么？
答：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
（83）问：深化事业单位改革的基础和条件是什么？
答：科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件，也是改革的重要内容。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，这些事业单位将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。
承担行政职能事业单位是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。从事生产经营活动事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场资源配置、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。而从事公益服务事业单位是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位将继续保留在事业单位序列。
（84）问：财政部门支持服务业发展开展了那些具体工作？
答：加大市级服务业发展资金投入，以资金补助、贷款贴息等方式，支持服务业重点项目。每年都通过向上争取和加大投入等方式，进一步加大教育投入，用于城乡中小学教学楼、实验室、图书装备、义务教育等。同时认真落实“大众创业、万众创新”优惠扶持政策，支持科技创新和文化建设。在政府公共服务方面，根据市政府惠民实事行动计划的要求，于2010年实施了70周岁以上老人刷卡免费乘车政策及市民卡乘车享受9.5折优惠政策，并且在2016年实施了65周岁以上老人刷卡免费乘车政策。为了落实“低碳排放、绿色出行”的目标，激励百姓出行乘坐公交车，市财政局每年给公共汽车公司政策性补贴80万元、65周岁以上老人以及伤残军人、残疾人免费乘车每月拨付及全市市民刷卡市民卡享受9.5折优惠补贴，让百姓深刻体会到政府以人为本、惠民、便民的关怀，并且提升政府向公共交通领域购买服务的比重。
在文化领域，一是二战战俘营，投入3000多万元，新馆面积27000多㎡，2015年8月正式开馆，一次可接纳参观人数1000人以上。二是矿工墓陈列馆，投入资金2390万元，新馆面积200000㎡，2015年9月1日正式开放使用，一次可接纳参观人数3000人以上，新上幻影成像、投影仪等设备，在原有基础上增加了回忆录等实物形式。
积极配合市民政等部门，推进了社会养老服务模式。
（85）问：《实施意见》中要求对于适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，均须纳入政府采购范围，财政部门将怎样开展下步工作？
在2015年市政府办下发《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》、财政局下发《关于印发本级政府向社会组织购买服务目录（第一批）的通知》的基础上，正在研究制定《辽源市政府购买服务管理办法》，拟年内实施。
（86）问如何加强公共信用管理，引导服务业企业遵守信用承诺？
答：根据《吉林省企业信用联合奖惩实施办法》，联合发改委、人民银行辽源中心支行等相关部门对企业信用信息按A、B、C、D进行分类，并通过政务公开网和省级信用信息平台，对企业信用信息记录进行披露，相关部门在日常监管、资质等级评定、招标采购、资金扶持、公共资源交易、进出口管理、定期检查等工作中，依法使用企业信用记录信息，并将其作为实施行政管理的参考依据。
（87）问：如何加快发展和完善金融市场体系。大力发展资本市场，推动服务业企业上市（挂牌）融资？
借助我市出台的《辽源市人民政府关于进一步推进企业上市和挂牌工作的实施意见》，将服务业企业纳入我市后备企业资源库。与省证监局、省金融办加强联系，通过召开上市培训会议，邀请专家及机构对有上市需求的服务业企业进行专项辅导，推动服务业企业上市（挂牌）融资。
（88）问：如何加快发展保险市场，规范保险中介机构？
答：近日，吉林保监局下发了（关于全面贯彻落实《吉林省推进现代保险服务业跨越式发展实施方案》的通知，通知转发了《吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省推进现代保险服务业跨越式发展实施方案〉的通知》（吉政办发〔2016〕40 号，以下简称《实施方案》）正式出台。《实施方案》在全面贯彻落实《吉林省人民政府关于加快发展现代保险服务业发展的实施意见》（吉政发〔2015〕9 号）的基础上，明确了“实现现代保险服务业跨越式发展，为吉林全面振兴提供保障”的目标任务，提出了打造保险业聚集区、着力发展农业保险、发挥保险资金投资功能、运用保险社会管理机制、营造发展良好环境等五大方面的战略举措，并完善了相关协调保障机制。为做好《实施方案》的贯彻落实工作，加快推进吉林保险业改革创新，更好地服务吉林省经济社会发展。
2015年6月15日继中国保监会年初发布中介服务标准，促进保险中介机构增强服务意识、加强内部管理、提高服务水平后，保监会又颁布了两项决定和一则通知进一步提高保险中介门槛，规范中介市场管理。在监管机构屡次发出信号加强保险中介监管的背景下，中介机构逐渐开始加强自身服务标准的建立与实施，努力朝着健康、专业、规模化之路发展。
（89）问我市支持地方法人金融机构加入全国银行间同业拆借市场和债券市场，发展大额存单和银行同业存单的基本情况？
答：辽源辖区内目前加入同业拆借市场的地方性法人金融机构有2家，即辽源农村商业银行和东丰县农村信用合作联社。从2015年至今，辽源辖内发生信用拆借业务59笔，金额46.6亿元；发生质押式逆回购132笔，金额109.98亿元；发生质押式正回购485笔，金额1423.22亿元；发生现券买入17笔，金额18.4亿元，现券卖出18笔，金额 15.8亿元；发生买断式逆回购13笔，金额8亿元；发生买断式正回购1笔，金额0.6亿元。
辽源中支依照法定职责，履行监督管理职能。按照同业业务相关规定的要求，严格对风险和资金投向合规性进行审查，监督金融机构合理配置同业业务，要求金融机构定期开展自查，并且不定期开展辖内银行间市场业务的检查。2016年，同业拆借业务操作规程实行了修订。新版的规程要求更加严格，不仅明确规定申请加入同业拆借市场的金融机构要参加至少为期三个月的业务操作培训，还要对申请材料做更多的考察审核。在新规程的指导下，辽源中支会继续履行好监管职能，规范同业业务经营行为，引导资金更多地流向实体经济，更好地支持辽源地方经济发展。
（90）问：推进金融改革创新的基本情况？
答：2014年以来成立的村镇银行均吸纳较多的民间资本参与投资入股。我市已经基本形成涵盖政策性银行、国有控股商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用社、村镇银行等7大类、13家机构在内的较为完善的银行业组织体系，基本构建了多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系。
三农经济信贷投入增速加快。上半年，全市涉农贷款余额为193.9亿元，同比增长25.4%，比年初增加33.1亿元，增幅为20.58%。中小微企业贷款余额213.65亿元，占全部企业贷款比重达到80.3%，同比增长16.4%，比年初增加20.6亿元，增幅为10.6%。上半年，辖区中小微企业贷款余额213.65亿元，比年初增加20.6亿元，增幅10.6%，中小微企业贷款占全部企业贷款比重达到80%。工商银行等6家金融机构专门成立了小微企业专营支行和小微企业信贷部，配置专门人员，为小微企业提供便捷的信贷、结算、理财等金融服务。近年来各银行机构为小微企业创新推出了“袜业通”、“缴税贷”、“接续贷”、“速贷通”等数十个信贷产品，目前各项创新信贷产品贷款余额4亿多元。
近年来，各金融机构尤其是涉农银行稳步推进农村金融产品创新工作，2010年在全省首批试点开展粮食直补资金担保贷款业务目前贷款余额达到4亿元，2013年试点开展土地收益保证贷款业务目前贷款余额达到0.5亿元。东丰县农行2015年5月4日成功发放了第1笔农村土地承包经营权抵押贷款金额15万元，目前累计发放贷款1，200多万元。东辽县2016年已经列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一（吉林省15个县区），农村土地经营权抵押贷款将在辖区全面铺开。
（91）问:完善金融监管机制，落实风险防范和处置责任的基本情况？
答：根据省防打小组的工作部署及我市出台的《辽源市处置非法集资突发事件应急预案》、《辽源市金融突发事件应急预案》，辽源市金融工作领导小组统一组织领导辽源市金融突发事件应急处置工作。建立预警监测平台，将非法集资金融诈骗分级处置，各相关部门根据各自职责负责具体实施对非法集资活动情况的监测预警工作。认真履行组织、协调、参谋、服务、检查和督办工作职能，做好信息统计报告、预警通报等工作，加强宣传、落实风险排查和广告资讯排查工作，形成“条块结合、上下衔接、左右联动、横向到边、纵向到底”的打击和处置非法集资工作网络，切实防范区域性、系统性风险的发生。
（92）问：“全流程行政审批系统”能发挥什么作用？
答：全流程行政审批系统是省政府在全省各地（市）县（区）政务服务中心推广应用的，是全省政务服务“一张网”的一部分，该系统将审批业务的具体办理环节（材料审核、现场勘查、专家咨询等）和过程，进行全面管理、监督和信息公开，规范了审批行为，提高了审批效率。
（93）《实施意见》提出“促进行业自律，整合服务业商会和协会资源，组建辽源市服务业联合会”，那么怎样办理行业协会？
答：行业协会作为社会团体，申请成立时，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记。申请应当具备下列条件：
（1）有30个以上的单位会员
（2）有规范的名称和相应的组织机构；
（3）有固定的住所；
（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（5）有合法的资产和经费来源，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；
（6）有独立承担民事责任的能力。
（94）是否有行业协会自律建设相关文件要求？
答：2015年8月26日，吉林省民政厅印发关于《关于开展行业协会商会诚信自律建设活动的实施方案》的通知（吉民发〔2015〕46号），文件从加强行业协会商会自身建设、实行信息公开、推行信用承诺制度等方面提出了推进行业协会商会诚信建设工作要求。
（95）问：我市法律服务行业现状以及如何提升法律服务专业化水平？
答：辽源地区现有84名律师，其中社会律师58人，法律援助律师13名 ，公职公司律师13人，律师占总人口比例的0.0064%，距2020年每万人拥有律师不少于2.3人的目标相去甚远。着眼于全面推进依法治国、全面建成小康社会的目标的实现，应当坚持用法治思维和法治方式发展和壮大以律师为重点的法律服务队伍，全面提升法律服务的质量和水平。
提升法律服务专业化水平，要切实加强党对律师工作的领导，确保律师事业发展的正确方向。加强司法行政队伍专业化、职业化和规范化建设，研究制定全市律师教育培训计划，对各类律师进行轮训。加强与发达地区律师事务所、法律援助机构的交流合作，有针对性地选派律师到发达地区培养学习，逐步提我市律师队伍的服务能力和水平。深化律师制度改革，促进律师事业科学有序发展至2020年，实现各级党政机关、人民团体律师服务“全覆盖”。加强律师执业活动的检查，保障律师执业权利，努力实现公平正义。
